各地纷纷将“大健康”列为支柱产业

2016年11月18日 11:28 来源:经济参考报
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  健康中国上升为国家战略后,随着诸多利好政策出台,各地纷纷出台规划,力争将医疗健康产业打造成本地区支柱产业,大量社会资本也闻风而动。业内人士指出,健康产业是提高全民健康福祉的重要保障,但当前健康服务业发展定位与内涵不够清晰,缺乏完整的产业链和产业体系产业结构不合理,亟须加强引导规范。

  各地纷纷将“大健康”列为支柱产业

  国务院公布的《关于促进健康服务业发展的若干意见》提出,到2020年,打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群,并形成一定的国际竞争力,健康服务业总规模达到8万亿元以上。记者调研发现,一些省份已率先制定了区域性的健康产业发展战略。

  《河北省“大健康、新医疗”产业发展规划(2016—2020年)》提出,到2020年,全省规模以上“大健康、新医疗”产业产值比2015年翻一番,产业总规模超过8000亿元,成为河北省战略性支柱产业。

  海南省提出,“十三五”时期是我国医疗健康产业高速发展的时期,海南医疗健康产业迎来难得的发展机遇。预计到2020年,医疗健康产业占海南省GDP的比重将达到15%以上,成为名副其实的支柱产业。

  作为中国西部健康产业发展的先行者之一,陕西省国家级新区西咸新区沣东新城,将“大健康”产业列为战略性新兴产业支柱,近年来,先后引进了迪安生物医学诊断中心、深圳华大基因、佰美基因、宏基药业等一批国内“大健康”行业巨头企业,形成了医学研究、病理诊断、药品生产、医疗服务等“大健康”产业链。

  另外,中国银行、平安银行等一些金融机构和社会资本也纷纷介入健康服务产业。北京大学国家发展研究院专家认为,伴随中国新兴大健康服务业的快速增长,新一代信息技术、互联网的应用,生命科学领域研究和临床应用不断突破,医疗器械、养老服务、医药电商、移动医疗、健康保险、健康管理与促进等产业必将迎来全新的发展机遇。

  大健康产业诸多问题待解

  专家认为,我国大健康产业还存在定位与内涵不够清晰,政策措施不完善的弊端。政策层面上,对健康服务业的内涵、在经济社会发展中的定位、与卫生事业的关系以及发展模式等认识尚不清晰、不统一,影响健康服务业相关政策的制定,一定程度上制约了健康服务业的发展。

  健康服务业产业链条不完整。生产性健康服务业仍是以提供传统医疗服务为主,对于前端维持健康和后端促进健康的供给力度不足;消费性健康服务业及相关制造业对于生产性健康支撑能力不足,尚未形成整合的产业体系;保险对健康服务的覆盖范围也较为有限,覆盖高端健康服务的商业健康保险体系尚未成熟。

  核心竞争力弱。多数健康服务业机构存在规模小、分布零散、核心竞争力不强等问题,尚未形成合理的体系结构和有序的竞争秩序。在行业发展初期,部分服务与产品的质量不高,甚至出现虚假广告、诱导消费和恶意竞争等现象,不但给居民健康造成不良影响,而且使消费者对相关产品和服务失去信任。

  人才因素制约健康服务业发展。一方面,除专业医生和护士的培养体系较为完善外,我国的健康服务业相关的其他学科体系和人才培养模式尚不健全,师资力量缺乏,复合型、应用型专业技术人才供给不足,难以满足健康服务发展需要。另一方面,医师多点执业政策尚存在诸多政策障碍,急需的高层次人才难以实现合理流动,影响人力资源配置效率,不利于行业整体水平提高。

  另外,“原创不够、资本市场不发达”也是当前我国健康服务业面临的主要问题之一。统计数据显示,我国有4700多家制药企业,这些企业多而散,销售额和利润低,研发投入严重不足。

  健康服务业需快速协调发展

  健康服务业覆盖面广、产业链长,产业发展潜力大,在一些发达国家和地区,健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成部分,产生了巨大的社会效益和经济效益。但是,与美国健康产业作为国内第五大产业、占GDP比重15%的发展不同,我国大健康产业占GDP的比重不足5%,未来仍有极大的追赶空间。

  中国工程院院士、河北省中西医结合医药研究院院长吴以岭等专家认为,加快发展健康服务业,是深化医改、改善民生、提升全民健康素质的必然要求。由于我国健康服务业还处于起步阶段,需要把握机遇,采取有力措施快速协调发展。

  一是加强顶层设计,明确定位与发展思路,完善配套政策。在国家层面将健康服务业作为战略性新兴产业进行部署,对健康服务业的定位、目标、布局和重点策略等进行顶层设计。在加强顶层设计的基础上,研究出台促进健康服务业发展的相关政策,在市场准入、项目立项、土地供应、技术创新、市场开拓等方面给予优惠,为健康服务企业提供优惠政策,加大财政投入,调动民间资本投资发展健康服务业,不断增加健康服务供给,提高健康服务质量和效率。

  二是以需求为导向,促进健康服务业结构升级和服务链的完整。以健康需求为导向,满足多层次需求。鼓励差异化服务和产品,从核心的健康服务提供向产品生产、资金与信息保障、产业关联融合等方面拓展,形成优势互补的健康产业链。不断增强健康服务业相关机构的核心竞争力,增加研发投入,走内涵型、技术型发展道路,增强自主创新能力与核心竞争力。

  三是制定和完善服务标准。出台相应的产品标准,推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度建设,保障服务质量和安全。完善监督机制,加强执法监督,创新监管方式,加强诚信体系建设,依法规范健康服务机构从业行为,强化服务质量监管和市场日常监管,严肃查处违法经营行为。

  四是健全和完善人才培养政策。注重教育的前瞻性、针对性和实用性,进一步优化教育方向、内容、模式和师资队伍等,为健康服务业的发展提供充足的人力资源保障。记者 曹国厂

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